Budget et dette de Rouen
En 2025, la dette de Rouen s’élève à 1 085 €/hab (encours de 128 M€), contre 1 799 €/hab en moyenne pour les communes de même strate. Son budget de fonctionnement atteint 153 M€ de dépenses pour 187 M€ de recettes. Source : OFGL, comptes 2025.
Rouen en bref
Rouen est une commune située dans le département Seine-Maritime (76), membre de Métropole Rouen Normandie. Elle compte 117 853 habitants selon la population retenue dans les comptes 2025 et appartient à la strate des communes de plus de 50 000 habitants. Cette page résume ses principaux chiffres financiers à partir des comptes consolidés 2025 publiés en open data par l’OFGL, qui regroupent le budget principal et les budgets annexes de la commune.
Chiffres clés 2025 de Rouen
- Encours de dette : 128 M€ (127 878 644 €) au 31 décembre 2025.
- Dette par habitant : 1 085 €/hab.
- Épargne brute : 35 M€ (293 €/hab).
- Capacité de désendettement : 3,7 ans (encours divisé par l’épargne brute).
- Rang départemental : 43e dette par habitant la plus élevée sur 705 communes du département.
- Moyenne de la strate : 1 799 €/hab, soit ×0,60 pour Rouen.
Source : OFGL, comptes communaux consolidés 2025 (budget principal et budgets annexes).
À titre de comparaison, la dette publique nationale représente 52 198 € par habitant (dette au sens de Maastricht, 2e trimestre 2026, Insee ; population au 1er janvier 2025, Eurostat). Ce chiffre national n’a pas le même périmètre que la dette de la commune présentée ci-dessus.
Budget 2025 de Rouen : dépenses et recettes
Budget 2025 : les dépenses de fonctionnement de Rouen s’élèvent à 153 M€ (1 295 €/hab) et ses recettes de fonctionnement à 187 M€ (1 588 €/hab). L’épargne brute publiée par l’OFGL est de 35 M€.
Les dépenses d’investissement hors remboursements d’emprunts atteignent 43 M€ (366 €/hab). L’encours de dette atteint 128 M€ (1 085 €/hab).
Ces montants proviennent des comptes exécutés consolidés 2025 de l’OFGL (budget principal et budgets annexes), et non d’un budget prévisionnel voté.
Évolution 2022-2025 de Rouen
Variations constatées dans les comptes consolidés OFGL entre les exercices 2022 et 2025 (budget principal et budgets annexes, montants courants en euros) :
- Encours de dette au 31 décembre : 2022 : 137 M€, 2023 : 133 M€, 2024 : 131 M€, 2025 : 128 M€. Entre 2022 et 2025 : en baisse de 9,1 M€ (−6,7 %).
- Épargne brute de l’exercice : 2022 : 22 M€, 2023 : 36 M€, 2024 : 31 M€, 2025 : 35 M€. Entre 2022 et 2025 : en hausse de 12 M€ (+55,6 %).
- Dépenses de fonctionnement : 148 M€ en 2022, 153 M€ en 2025, en hausse de 4,8 M€ (+3,2 %).
- Recettes de fonctionnement : 170 M€ en 2022, 187 M€ en 2025, en hausse de 17 M€ (+10,1 %).
Taxe foncière à Rouen
En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Rouen est de 48,71 % (part communale 48,71 %), contre 52,46 % en moyenne dans le département. Source : DGFiP, fichier REI 2025.
| Année | Part communale | Part intercommunale | Taux total TFB | TFNB | TEOM | THRS |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | 48,71 % | 0,00 % | 48,71 % | 30,48 % | 8,06 % | 30,57 % |
| 2024 | 48,71 % | 0,00 % | 48,71 % | 30,48 % | 8,06 % | 30,57 % |
| 2023 | 48,71 % | 0,00 % | 48,71 % | 30,48 % | 8,06 % | 30,57 % |
Le taux total de taxe foncière (bâti) est inchangé entre 2023 et 2025 : 48,71 %. Source : DGFiP, fichier REI 2023 à 2025.
- Département Seine-Maritime : le taux total à Rouen (48,71 %) est inférieur de 3,75 points à la moyenne départementale (52,46 %, moyenne pondérée par les bases nettes). Il se classe au 294e rang des taux les plus élevés sur 708 communes du département. Source : DGFiP, fichier REI 2025.
- Strate : la moyenne nationale des communes de plus de 50 000 habitants est de 35,74 % ; le taux à Rouen y est supérieur de 12,97 points à cette moyenne. Source : DGFiP, fichier REI 2025.
Montant payé = valeur locative cadastrale ÷ 2 × taux. Ce site donne les taux, pas la facture : la valeur locative cadastrale de chaque bien figure sur l’avis de taxe foncière, et les exonérations, dégrèvements et frais de gestion peuvent la modifier.
Le taux total additionne la part communale (qui inclut, depuis 2021, l’ancienne part départementale), la part des syndicats fiscalisés et la part intercommunale. La taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM, taux de la zone « taux plein »), les taxes additionnelles (GEMAPI, établissement public foncier, chambre d’agriculture) et les frais de gestion ne sont pas inclus. La taxe d’habitation ne subsiste que sur les résidences secondaires (THRS).
Source : DGFiP, fichier REI 2023, 2024, 2025 (data.gouv.fr, licence ouverte). Taux de taxe foncière des communes de France.
Indemnités du maire et des élus à Rouen
Le maire de Rouen peut percevoir au maximum 5 960,26 € brut par mois (barème légal pour une commune de 117 853 habitants). En 2025, la commune a dépensé 628 236 € en indemnités pour l’ensemble de ses élus, soit 5,33 € par habitant.
Ce montant est un plafond et non un salaire : l’article L. 2123-23 du code général des collectivités territoriales fixe le taux maximal à 145 % de l’indice brut 1027 (4 110,52 € par mois), valeur au 1er janvier 2026. Le montant exact est voté par le conseil municipal et peut être inférieur ; des majorations sont possibles dans certains cas (article L. 2123-22), jusqu’à 40 % pour les communes de 100 000 habitants et plus.
La dépense couvre les indemnités de fonction du maire, des adjoints et des conseillers municipaux dans le budget principal ; elle exclut les cotisations de retraite et de sécurité sociale, les frais de mission et la formation, et ne se divise pas par le nombre d’élus pour obtenir une indemnité individuelle.
Source : barème légal (article L. 2123-23 du CGCT, loi n° 2025-1249 du 22 décembre 2025, valeur du point d’indice au 1er janvier 2026) ; dépense : DGFiP, balances comptables des communes 2025, compte 6531 ou 65311 (data.economie.gouv.fr, licence ouverte). Combien gagne un maire en 2026 ? Barème complet et explications.
Que dit la dette de Rouen ?
Avec 1 085 €/hab, Rouen figure parmi les communes peu endettées de sa strate, dont la moyenne est de 1 799 €/hab. Dans son département (Seine-Maritime), elle compte parmi les communes les plus endettées par habitant (43e sur 705).
Épargne brute et capacité de désendettement
Avec 3,7 ans de capacité de désendettement, Rouen pourrait rembourser l’intégralité de son encours en moins de 5 ans d’épargne brute, ce qui est considéré comme confortable. L’épargne brute s’élève à 35 M€, soit 293 €/hab.
Points de vigilance
À cette taille, les comptes consolidés lissent les écarts ponctuels ; on gagne toutefois à suivre ces chiffres sur plusieurs exercices avant de conclure. Ces chiffres décrivent l’exercice 2025 tel que publié par l’OFGL, et peuvent être révisés ou différer des comptes du seul budget principal.
Communes proches de Rouen
Autres communes de Métropole Rouen Normandie et du département, de taille comparable :
- Sotteville-lès-Rouen : 29 486 habitants, dette de 840 €/hab, 6,5 ans de désendettement.
- Saint-Étienne-du-Rouvray : 28 893 habitants, dette de 1 636 €/hab, 18,0 ans de désendettement.
- Le Grand-Quevilly : 26 168 habitants, dette de 174 €/hab, 0,9 ans de désendettement.
- Le Petit-Quevilly : 22 212 habitants, dette de 1 338 €/hab, 4,7 ans de désendettement.
- Mont-Saint-Aignan : 20 581 habitants, dette de 510 €/hab, 3,8 ans de désendettement.
Communes comparables de Rouen
Communes du département Seine-Maritime de population proche, la dette par habitant étant celle des comptes consolidés 2025 :
- Le Havre : 168 329 habitants, dette de 912 €/hab en 2025 (OFGL).
- Sotteville-lès-Rouen : 29 486 habitants, dette de 840 €/hab en 2025 (OFGL) (même intercommunalité).
- Dieppe : 29 067 habitants, dette de 1 772 €/hab en 2025 (OFGL).
- Saint-Étienne-du-Rouvray : 28 893 habitants, dette de 1 636 €/hab en 2025 (OFGL) (même intercommunalité).
- Le Grand-Quevilly : 26 168 habitants, dette de 174 €/hab en 2025 (OFGL) (même intercommunalité).
Pour situer Rouen dans son territoire : intercommunalité Métropole Rouen Normandie et toutes les communes du département Seine-Maritime. Source : OFGL, comptes communaux consolidés 2025.
À comparer avec d’autres grandes communes du département
À comparer : Le Havre (168 329 hab.), Sotteville-lès-Rouen (29 486 hab.), Dieppe (29 067 hab.), Saint-Étienne-du-Rouvray (28 893 hab.), Le Grand-Quevilly (26 168 hab.).
Classements, comparaisons et guides
Pour situer Rouen plus largement : classement des communes de plus de 50 000 habitants, classements nationaux, communes du département Seine-Maritime, intercommunalité Métropole Rouen Normandie ou comparateur de communes.
Questions fréquentes sur le budget et la dette de Rouen
Quelle est la dette de Rouen ?
En 2025, l’encours de dette de Rouen est de 128 M€, soit 1 085 €/hab pour 117 853 habitants. Source : OFGL, comptes 2025.
Quel est le budget de Rouen ?
En 2025, les dépenses de fonctionnement de Rouen s’élèvent à 153 M€ (1 295 €/hab), pour 187 M€ de recettes de fonctionnement. Ces montants décrivent les comptes exécutés, pas le budget prévisionnel voté. Source : OFGL, comptes 2025.
Rouen est-elle plus endettée que les communes de sa taille ?
Non : avec 1 085 €/hab, Rouen est 40 % sous la moyenne des communes de même strate (1 799 €/hab). Source : OFGL, comptes 2025.
Quelle est la capacité de désendettement de Rouen ?
En 2025, la capacité de désendettement de Rouen est de 3,7 ans (encours de 128 M€ divisé par une épargne brute de 35 M€), sous le seuil confortable de 5 ans. Source : OFGL, comptes 2025.
Quel est le taux de taxe foncière à Rouen ?
En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Rouen est de 48,71 % (part communale 48,71 %), contre 52,46 % en moyenne dans le département. Source : DGFiP, fichier REI 2025.
Combien gagne le maire de Rouen ?
Le maire de Rouen peut percevoir au maximum 5 960,26 € brut par mois (barème légal pour une commune de 117 853 habitants). Le montant exact est voté par le conseil municipal, dans la limite de ce plafond. En 2025, la commune a dépensé 628 236 € en indemnités pour l’ensemble de ses élus, soit 5,33 € par habitant.
Méthode et sources
La dette par habitant rapporte l’encours de dette à la population ; la capacité de désendettement divise l’encours par l’épargne brute, différence entre produits et charges de fonctionnement, et n’est pas calculée lorsque cette épargne est nulle ou négative. La moyenne d’une strate est pondérée par la population. Détails : données et sources.