Budget et dette de Toulon

Toulon en bref

Toulon est une commune rattachée au département Var (83), membre de Métropole Toulon-Provence-Méditerranée. Elle compte 182 535 habitants selon la population retenue dans les comptes 2025 et appartient à la strate des communes de plus de 50 000 habitants. Cette page résume ses principaux chiffres financiers à partir des comptes consolidés 2025 publiés en open data par l’OFGL, qui regroupent le budget principal et les budgets annexes de la commune.

Chiffres clés 2025 de Toulon

• Encours de dette : 56 M€ (55 507 969 €) au 31 décembre 2025.
• Dette par habitant : 304 €/hab.
• Épargne brute : 32 M€ (177 €/hab).
• Capacité de désendettement : 1,7 ans (encours divisé par l’épargne brute).
• Rang départemental : 107e dette par habitant la plus élevée sur 153 communes du département.
• Moyenne de la strate : 1 799 €/hab, soit ×0,17 pour Toulon.

Source : OFGL, comptes communaux consolidés 2025 (budget principal et budgets annexes).

À titre de comparaison, la dette publique nationale représente 52 198 € par habitant (dette au sens de Maastricht, 2e trimestre 2026, Insee ; population au 1er janvier 2025, Eurostat). Ce chiffre national n’a pas le même périmètre que la dette de la commune présentée ci-dessus.

Budget 2025 de Toulon : dépenses et recettes

Budget 2025 : les dépenses de fonctionnement de Toulon s’élèvent à 188 M€ (1 029 €/hab) et ses recettes de fonctionnement à 220 M€ (1 205 €/hab). L’épargne brute publiée par l’OFGL est de 32 M€.

Les dépenses d’investissement hors remboursements d’emprunts atteignent 63 M€ (343 €/hab). L’encours de dette atteint 56 M€ (304 €/hab).

Ces montants proviennent des comptes exécutés consolidés 2025 de l’OFGL (budget principal et budgets annexes), et non d’un budget prévisionnel voté.

Évolution 2022-2025 de Toulon

Variations constatées dans les comptes consolidés OFGL entre les exercices 2022 et 2025 (budget principal et budgets annexes, montants courants en euros) :

• Encours de dette au 31 décembre : 2022 : 63 M€, 2023 : 57 M€, 2024 : 51 M€, 2025 : 56 M€. Entre 2022 et 2025 : en baisse de 7,2 M€ (−11,5 %).
• Épargne brute de l’exercice : 2022 : 39 M€, 2023 : 42 M€, 2024 : 37 M€, 2025 : 32 M€. Entre 2022 et 2025 : en baisse de 6,8 M€ (−17,5 %).
• Dépenses de fonctionnement : 170 M€ en 2022, 188 M€ en 2025, en hausse de 18 M€ (+10,5 %).
• Recettes de fonctionnement : 209 M€ en 2022, 220 M€ en 2025, en hausse de 11 M€ (+5,2 %).

Taxe foncière à Toulon

En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Toulon est de 49,08 % (part communale 39,39 %), contre 40,95 % en moyenne dans le département. Source : DGFiP, fichier REI 2025.

Entre 2023 et 2025, le taux total de taxe foncière (bâti) à Toulon est passé de 49,11 % à 49,08 % (−0,03 point). Source : DGFiP, fichier REI 2023 à 2025.

• Département Var : le taux total à Toulon (49,08 %) est supérieur de 8,13 points à la moyenne départementale (40,95 %, moyenne pondérée par les bases nettes). Il se classe au 12e rang des taux les plus élevés sur 153 communes du département. Source : DGFiP, fichier REI 2025.
• Strate : la moyenne nationale des communes de plus de 50 000 habitants est de 35,74 % ; le taux à Toulon y est supérieur de 13,34 points à cette moyenne. Source : DGFiP, fichier REI 2025.

Montant payé = valeur locative cadastrale ÷ 2 × taux. Ce site donne les taux, pas la facture : la valeur locative cadastrale de chaque bien figure sur l’avis de taxe foncière, et les exonérations, dégrèvements et frais de gestion peuvent la modifier.

Le taux total additionne la part communale (qui inclut, depuis 2021, l’ancienne part départementale), la part des syndicats fiscalisés et la part intercommunale. La taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM, taux de la zone « taux plein »), les taxes additionnelles (GEMAPI, établissement public foncier, chambre d’agriculture) et les frais de gestion ne sont pas inclus. La taxe d’habitation ne subsiste que sur les résidences secondaires (THRS).

Source : DGFiP, fichier REI 2023, 2024, 2025 (data.gouv.fr, licence ouverte). Taux de taxe foncière des communes de France.

Indemnités du maire et des élus à Toulon

Le maire de Toulon peut percevoir au maximum 5 960,26 € brut par mois (barème légal pour une commune de 182 535 habitants). En 2025, la commune a dépensé 1 259 144 € en indemnités pour l’ensemble de ses élus, soit 6,90 € par habitant.

Ce montant est un plafond et non un salaire : l’article L. 2123-23 du code général des collectivités territoriales fixe le taux maximal à 145 % de l’indice brut 1027 (4 110,52 € par mois), valeur au 1er janvier 2026. Le montant exact est voté par le conseil municipal et peut être inférieur ; des majorations sont possibles dans certains cas (article L. 2123-22), jusqu’à 40 % pour les communes de 100 000 habitants et plus.

La dépense couvre les indemnités de fonction du maire, des adjoints et des conseillers municipaux dans le budget principal ; elle exclut les cotisations de retraite et de sécurité sociale, les frais de mission et la formation, et ne se divise pas par le nombre d’élus pour obtenir une indemnité individuelle.

Source : barème légal (article L. 2123-23 du CGCT, loi n° 2025-1249 du 22 décembre 2025, valeur du point d’indice au 1er janvier 2026) ; dépense : DGFiP, balances comptables des communes 2025, compte 6531 ou 65311 (data.economie.gouv.fr, licence ouverte). Combien gagne un maire en 2026 ? Barème complet et explications.

Que dit la dette de Toulon ?

Avec 304 €/hab, Toulon figure parmi les communes peu endettées de sa strate, dont la moyenne est de 1 799 €/hab. Dans son département (Var), elle occupe une position intermédiaire pour la dette par habitant (107e sur 153 communes).

Épargne brute et capacité de désendettement

Avec 1,7 ans de capacité de désendettement, Toulon pourrait rembourser l’intégralité de son encours en moins de 5 ans d’épargne brute, ce qui est considéré comme confortable. L’épargne brute s’élève à 32 M€, soit 177 €/hab.

Points de vigilance

À cette taille, les comptes consolidés lissent les écarts ponctuels ; on gagne toutefois à suivre ces chiffres sur plusieurs exercices avant de conclure. Ces chiffres décrivent l’exercice 2025 tel que publié par l’OFGL, et peuvent être révisés ou différer des comptes du seul budget principal.

Communes proches de Toulon

Autres communes de Métropole Toulon-Provence-Méditerranée et du département, de taille comparable :

• La Seyne-sur-Mer : 63 600 habitants, dette de 1 617 €/hab, 9,0 ans de désendettement.
• Hyères : 56 240 habitants, dette de 208 €/hab, 0,8 ans de désendettement.
• Six-Fours-les-Plages : 37 344 habitants, dette de 1 347 €/hab, 5,3 ans de désendettement.
• La Garde : 26 596 habitants, dette de 336 €/hab, 0,9 ans de désendettement.
• La Valette-du-Var : 23 901 habitants, dette de 1 637 €/hab, 6,2 ans de désendettement.

Communes comparables de Toulon

Communes du département Var de population proche, la dette par habitant étant celle des comptes consolidés 2025 :

• La Seyne-sur-Mer : 63 600 habitants, dette de 1 617 €/hab en 2025 (OFGL) (même intercommunalité).
• Hyères : 56 240 habitants, dette de 208 €/hab en 2025 (OFGL) (même intercommunalité).
• Fréjus : 59 331 habitants, dette de 2 524 €/hab en 2025 (OFGL).
• Draguignan : 41 608 habitants, dette de 599 €/hab en 2025 (OFGL).
• Six-Fours-les-Plages : 37 344 habitants, dette de 1 347 €/hab en 2025 (OFGL) (même intercommunalité).

Pour situer Toulon dans son territoire : intercommunalité Métropole Toulon-Provence-Méditerranée et toutes les communes du département Var. Source : OFGL, comptes communaux consolidés 2025.

À comparer avec d’autres grandes communes du département

À comparer : La Seyne-sur-Mer (63 600 hab.), Fréjus (59 331 hab.), Hyères (56 240 hab.), Draguignan (41 608 hab.), Six-Fours-les-Plages (37 344 hab.).

Classements, comparaisons et guides

Pour situer Toulon plus largement : classement des communes de plus de 50 000 habitants, classements nationaux, communes du département Var, intercommunalité Métropole Toulon-Provence-Méditerranée ou comparateur de communes.

• Dette par habitant : calcul, comparaison et limites
• Capacité de désendettement : calcul, seuils et interprétation
• Quelles communes comparer entre elles
• Comparer sa commune à la moyenne du département
• EPCI et intercommunalité : budget communal et budget d’agglomération

Questions fréquentes sur le budget et la dette de Toulon

Quelle est la dette de Toulon ?

En 2025, l’encours de dette de Toulon est de 56 M€, soit 304 €/hab pour 182 535 habitants. Source : OFGL, comptes 2025.

Quel est le budget de Toulon ?

En 2025, les dépenses de fonctionnement de Toulon s’élèvent à 188 M€ (1 029 €/hab), pour 220 M€ de recettes de fonctionnement. Ces montants décrivent les comptes exécutés, pas le budget prévisionnel voté. Source : OFGL, comptes 2025.

Toulon est-elle plus endettée que les communes de sa taille ?

Non : avec 304 €/hab, Toulon est 83 % sous la moyenne des communes de même strate (1 799 €/hab). Source : OFGL, comptes 2025.

Quelle est la capacité de désendettement de Toulon ?

En 2025, la capacité de désendettement de Toulon est de 1,7 ans (encours de 56 M€ divisé par une épargne brute de 32 M€), sous le seuil confortable de 5 ans. Source : OFGL, comptes 2025.

Quel est le taux de taxe foncière à Toulon ?

En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Toulon est de 49,08 % (part communale 39,39 %), contre 40,95 % en moyenne dans le département. Source : DGFiP, fichier REI 2025.

Combien gagne le maire de Toulon ?

Le maire de Toulon peut percevoir au maximum 5 960,26 € brut par mois (barème légal pour une commune de 182 535 habitants). Le montant exact est voté par le conseil municipal, dans la limite de ce plafond. En 2025, la commune a dépensé 1 259 144 € en indemnités pour l’ensemble de ses élus, soit 6,90 € par habitant.

Méthode et sources

La dette par habitant rapporte l’encours de dette à la population ; la capacité de désendettement divise l’encours par l’épargne brute, différence entre produits et charges de fonctionnement, et n’est pas calculée lorsque cette épargne est nulle ou négative. La moyenne d’une strate est pondérée par la population. Détails : données et sources.